4月28日上午，一架飞机从海口美兰国际机场二期起飞，轰鸣声划破天际。美兰机场二期于2016年9月6日开始施工建设，2021年12月2日正式投运。根据计划，到2025年，美兰机场整体容量能满足3500万人次年旅客吞吐量、40万吨年货邮吞吐量的运行需求，同时美兰机场T3项目已在预备项目中。

当下，海南全岛进入封关“备考”的关键时期，加快推动全岛封关运作是现阶段推动海南自由贸易港建设的重要任务。为此，海南正在加紧建设开放口岸和“二线口岸”基础设施。2021年以来，先后做好了美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，让海口空港综保区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。

海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人指出，根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）要求，2025年前将适时启动全岛封关运作。全岛封关运作是海南自由贸易港建设具有里程碑意义的系统性工程，是全面建设海南自由贸易港的基础，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。目前，海南省正在多个方面加紧推进全岛封关工作。

口岸规划与建设

记者从海南省委深改办了解到，在口岸规划与建设方面，《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作。

其中尤为值得一提的是，《海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）已出台。

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，要“高标准建设开放口岸和‘二线口岸’基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管……完善口岸监管设备设施的配置。”为满足封关运作要求，更好地指导未来五年海南省口岸设施建设，2021年10月20日，海关总署印发了《海南自由贸易港口岸布局方案》（以下简称《方案》），省发改委根据《方案》对《规划》进行了修订工作。

2021年12月16日，省发改委印发了《规划》。《规划》在准确把握海南口岸建设现状的基础上，对全省口岸设施建设进行阶段性谋划，明确至2025年时的目标任务，细化实化工作任务，部署重点项目、重点计划，是指导相关市县和部门有序推进口岸设施建设的导航图和重要依据。《规划》明确要求在“十四五”期间全力推动海南水运、航空口岸及跨境电商物流和邮件快件监管中心等设施、设备建设，使其具备承担相应的对外开放口岸、“二线口岸”功能，具备封关运作条件，为海南自贸港建设打下坚实基础。

海南正在加紧建设开放口岸和“二线口岸”基础设施。2021年以来，先后做好了美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，让海口空港综保区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。

非设关地布局与建设

据了解，在非设关地布局与建设方面，我省各地64个综合执法点已挂牌运行，《海南自由贸易港反走私条例》（下称《条例》）正在开展立法调研。

设立综合执法点是防范走私风险的重要举措，也是自贸港封关运作的前提条件。目的是解决人员配备、基础设施建设和装备保障等问题，积极探索运行管理机制，进一步加强综合执法点队伍建设、技防信息系统建设和联勤联动机制建设，高效有序推进综合执法点建设各项工作。

到2021年10月28日，海口市新海反走私综合执法站揭牌仪式在新海海岸派出所举行。加强反走私综合执法站建设，对海南全岛如期封关运作意义重大。新海反走私综合执法站揭牌成立，标志着全省64个反走私综合执法站开始全面正式运行，标志着海南全岛封关运作越来越近。海南省将加快反走私综合执法站建设进度，加强岸线管控，全力服务保障海南自贸港各项政策落地和海南全岛如期封关运作。

据介绍，下一步省公安厅将扎实抓好各项工作落实。完善运行体系，确保64个反走私综合执法站全面实体化运转，落实值班备勤、监控处置、案件移交等各项制度，尽快形成管控能力。

作为全国唯一的自由贸易港，在抓好制度集成创新和落地工作的同时，打击走私是重中之重，也是事关海南自贸港“一线放开，二线管住”大局的重要问题。

作为防范风险制度建设的一部分，《条例》已经开始进行立法调研工作，对该领域的主体责任、执法手段、协调机制、惩处措施等将有更为完善和明确的制度设计。

海南当前执行的反走私地方性法规是《海南省反走私暂行条例》（下称《暂行条例》）。该地方性法规在2020年初由海南省六届人大常委会第十七次会议审议通过，是海南省制定的首部反走私法，遵循“以防为主、打防结合、综合治理”的原则，构建“打防管控”反走私格局。

值得注意的是，在《暂行条例》审议通过后两年，海南对《条例》展开立法调研，也是全岛封关运作准备工作的一部分。

销售税制改革及税制衔接

税收政策安排方面，中央及海南省级层面已成立专班开展销售税制改革及税制衔接等相关研究工作。

海南省财政厅副厅长杨雷说，以“简税制”为核心的税制体系改革是海南自贸港封关运作准备工作重要内容，其主要亮点是销售税改革，目前海南正积极推进相关研究工作。

目前，海南自由贸易港政策累计出台150多项，“四梁八柱”政策框架体系基本建立。同时，“两个15%”所得税、三张“零关税”清单、加工增值30%（含）以上免征关税政策等有序实施，三张“零关税”清单适用商品货值77.2亿元。完成自用生产设备和原辅料“零关税”政策调整，“‘一线’放开、’二线’管住”制度扩点扩区，政策受益面进一步扩大，政策红利进一步释放。

在财政部等国家部门的大力支持下，截至目前已有11项海南自贸港税收优惠政策落地实施。除了继续完善“零关税、低税率”的税收政策外，封关运作前海南的税制改革的重点就是“简税制”，最具海南自贸港特色的税制建设亮点是销售税改革。未来在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

“未来，海南将把握封关运作时间节点，做好销售税改革等工作，初步建立与贸易投资自由便利相适应的税收制度安排，并进一步加强研究，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的税收制度体系。”杨雷说。

数据显示，2021年，海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业增加值占比达70%，上缴税收增长了33.4%。南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业加快培育发展，高新技术企业连续4年保持40%以上的增速。

多功能自由贸易账户体系

记者从海南省委深改办获悉，金融配套方面，央行正在组织专家就海南自贸港多功能自由贸易账户体系进行深入研究。

根据《总体方案》：构建多功能自由贸易账户体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台。通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。

打造“电子围网”是自贸港金融配套的重要举措。据了解，早在2020年10月，在琼22家商业银行日均实时向资金流监测系统报送进出岛资金交易笔数600万—800万笔，金额500亿-800亿元，日均数据体量5GB。

电子围网能够加强对进出岛人流、物流、资金流的全天候、实时性精准识别监管，有效保障海南全岛企业及个人的人身及财产安全，是全面提升实战能力，为实现自贸港建设防风险、管得住目标打下坚实基础的重要举措。

其中，海南自贸港资金流监测信息系统是海南省委省政府确定的第一批自贸区、自贸港先导性项目之一，旨在通过信息化手段实现对进出岛资金的动态跟踪监测和预测预警，由人民银行海口中心支行牵头负责，在琼各银行配合实时采集报送资金流进出岛交易数据。

通过搭建全面关系网络，资金流信息监测平台实现多样化查询功能。已实现个体和群体查询功能，包括对特定自然人、法人的查询及某特定对象某段时间内的全部资金交易信息查询，支持精确搜索、模糊搜索和多条件组合查询。同时，可通过企业的交易信息，实现企业画像功能，并形成较全面的关系网络，网络中的任意信息点都可多维度向下钻取检索，实现了数据“一点lol、‍，多点展示”。

此外，通过整合内外部相关数据、丰富平台数据维度及开展数据关联挖掘分析，可精准掌握辖区资金进出运行整体情况。在此基础上，采用多种方式进行数据分析，并按日、月、季的频率自动生成数据分析报告，预测数据总量、分布特征、变化趋势等，为宏观经济金融形势分析研判提供重要参考。

2021年，海南自贸港多功能自由贸易账户体系日趋完善，业务规模大幅增长，2021年海南涉外收支规模累计381亿美元，新型离岸国际贸易涉外收支74.8亿美元。

全岛封关运作相关建设项目

在项目建设及要素保障方面，海南梳理了全岛封关运作相关建设项目50多个，计划投资190多亿元，并已打包上报争取中央资金及用地用海的支持。

据了解，国家发改委委托上海投资咨询有限公司，于2月13日-18日来琼开展封关运作项目复核工作，对项目建设必要性、可行性、建设规模、建设标准进行全面评估。

评估组抵琼后，即刻对海口美兰机场对外开放口岸查验设施和“二线口岸”、美兰机场国际邮件快件监管中心、海口空港综合保税区监管设施、航空邮件快件监管中心等4个项目进行实地考察调研，并组织海南省发展改革委、海口海关、省商务厅、省邮政管理局等相关单位进行座谈，并提出了科学性、准确性、合理性、规范性等4条整体评估要求。

评估组还将分为三个调研组，分赴海南北部片区、东线、西线对我省58个封关运作项目进行全面评估，为封关项目建设“精准把脉”，打牢封关运作硬件基础，确保按时间节点完成全岛封关任务。

此外，在行政体制保障方面，海南正在对口岸及非设关地综合执法点监管队伍加强建设。

关键词： 自由贸易 美兰机场 海南省委