天天要闻：“路边摊”不再全禁：精细化治理就要靠法治支撑

来源：东方网·东方快评 2022-09-26 09:54:13

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户外店招不再千篇一律，“第三卫生间”将成公厕标配，摊贩可在夜市合法摆摊……9月22日，新版《上海市市容环境卫生管理条例》在上海市十五届人大常委会第44次会议上表决通过，将于今年12月1日起施行。（9月25日工人日报）

事实上，对设摊经营、占道经营，也曾有不全面禁止的时候；对“第三卫生间”，《公共厕所规划和设计标准》也是有要求的；户外店招也有不是千篇一律的时候。比如，2020年5月，为保障民生需求，中央文明办明确：全国文明城市测评，不考核占道经营。一时间，路边摊不再是“一禁了之”，甚至城管帮助摊贩摆摊；当进行“第三卫生间”考核的时候，一些地方迅速补上“第三卫生间”，但检查过后，再也无人管理问津；文明城市验收的时候，店招又被要求整齐划一。也就是说，一些城市的管理不是法治兼容情怀，而是管理配合形势。这很容易形成一阵风，形势有要求，就全民动员，形势过去后，就恢复老常态。

让精细化治理成为常态，离不开强有力的法治支撑。新版《上海市市容环境卫生管理条例》恰恰是以法治化的形式，将户外设施管理模式由原来“全领域许可”模式调整为了“许可+备案”分类管理模式。比如，新版《条例》在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所、兜售物品的同时，明确区人民政府、乡镇人民政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。

城市治理成功与否可从四个关键词来判断：安全、有序、活力、获得感。在强有力的法治支撑下，更容易完成这四方面的要求。当然，“许可+备案”的分类管理模式，还要调动基层的积极性。6月17日，上海召开万人视频大会，市委书记李强，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，做好社区治理赋权增能的“加法”、减负减压的“减法”、科技赋能的“乘法”、革除弊端的“除法”。9月6日，上海召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，市委书记李强出席会议并强调，“基层基础要夯实打牢，平战转换要快速有效。”这包括资源力量的有效下沉、有效激活，并理顺机制、完善预案，聚焦紧急情况下的紧迫事项，集中力量做好“雪中送炭”“雨中撑伞”的工作。可以说，“赋权、减负、增能”让法治支撑更有效率，更能保障精细化治理成为常态，让人民群众有更多获得感。

日前，《广州市“最具获得感”改革观察报告(2022)》发布，市民获得感较高的主要体现在数字政府、城市微改造两个方面。《报告》显示，城市建设得好不好，应该以群众满意不满意为评判标准；城市治理得好不好，老百姓感受最直接，也最有发言权。由此再来看新版《上海市市容环境卫生管理条例》，正是通过法治支撑，让城市更安全，更有序，更有活力，让人民群众更有获得感。

基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在，让群众生活有保障，工作被需要，职业有成就，离不开精细化治理，离不开法治保障。从这个意义上说，新版《上海市市容环境卫生管理条例》值得各地借鉴。

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天天要闻：“路边摊”不再全禁：精细化治理就要靠法治支撑

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