全球微动态丨汇聚合力、激发活力，制度牵引激活“北转型”动能

来源：东方网 2022-08-16 19:44:57

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宝山区第八届委员会第四次全体会议今天（16日）举行，表决通过了《关于深入贯彻落实市第十二次党代会精神建立全面奋进北转型全力建设主阵地工作机制的意见》（简称《意见》）。“转型发展需要破解大量结构性、制度性问题，激活转的动能、加快转的步伐、提高转的层次，必须从制度机制层面强化引领保障，打通堵点、突破难点。”宝山区委书记陈杰这样注解《意见》出台的背后深意。

(资料图片)

图片说明：吴淞创新城效果图

激活动能：厘清会商机制，每个项目都有“时间表”

近半年来，宝山区“北转型”步速加快。会场上提及的一组数据颇具亮点。大宗商品电商平台交易额同比增长25%；实到外资同比增长38.2%；新申报通过市专精特新企业86家，同比增长60%……从消费到投资，企稳的增速折射出转型的速度。

图片说明：南大智慧城效果图

亮眼数字之外，产业发展中的挑战犹存。越往产业链纵深处发展，面临的问题难度更大，也亟待更大力度的改革攻坚。《意见》为此明确了协调机制和主体责任。一方面，成立宝山区推动北转型工作领导小组，负责任务清单编制、转型发展计划制定等。另一方面，建立协调会商制度，对于涉及市级事权的事项，将提请上海市推动南北转型工作领导小组办公室协调解决。

《意见》还提出，每年初要编制重大转型项目推进和储备清单，确保责任落实到人、节点目标细化到月，并实行全过程跟踪管理。这也意味着，每个转型项目都将拥有“时间表”，按表推进、加速落地。针对困难较突出的任务和项目，还将由区领导包保，确保推进速度。

加快步伐：探索新路径，实现“好项目不缺土地”

产业发展，离不开空间载体的有力支撑。近年来，为吸引更多市场主体进驻，宝山区始终坚持“好项目不缺土地”。《意见》明确鼓励围绕“一块地”的种种创新试点，包括积极探索存量用地“二转二”转型开发、混合功能用地、创新型产业用地等新举措。

一系列创新探索，正彰显出其摆脱传统路径依赖的决心。历史上，宝山曾有过不少创新举措。上世纪90 年代，宝山区在全市首次由区政府独立引进外资建设逸仙路高架，并被评价为“上海市建设重大工程的一个新的创举”。

眼下，前方依旧是没有“参照系”的难题。如何尽快实现突破，摆脱“等规划、靠政策、要资金”的传统思路，就要大胆探索新的方法、路径和模式。

图片说明：北上海生物医药产业园宝山罗店工业园区效果图

以“北转型”中重点聚焦的生物医药产业为例，从研发、中试到制造，企业在不同阶段所需的地块性质不同。实践中，曾有不少企业好不容易走到产业化阶段，却迟迟寻觅不到心仪的制造厂房。“是否有可能跨园区、跨辖区为企业匹配产业地块？”相关负责人表示，《意见》中明确鼓励一系列创新试点。譬如，探索土地混合利用，提升集约利用水平，更好留住产业链，也助力产业高质量发展。

政策的生命力还在于实施。相关负责人表示，后续还要针对产业区块混合用地、存量用地“二转二”等新举措，逐条研究、精准衔接，尽快转化为落地项目和明确预期。

提高层次：多元主体参与，扩大转型发展同心圆

时至今日，“北转型”面临的问题，大多是难啃的“硬骨头”。国资国企改革、城市数字化转型、城中村改造……无不牵涉广、难度大，需要各参与主体的通力合作、高效衔接。

“政府不能唱独角戏，要把产业开发交给真正懂市场的行家里手。”这成为宝山区各级政府部门的一致共识。

为此，《意见》中针对区企联动、区校联动、市区联动、区级统筹等方面均清晰列明了方向和行动路径。翻阅文本，不少街镇“一把手”、大学科技园负责人直言，《意见》精准找到了各方协同联动的契合点。在区校联动方面，科学技术成果转化是重中之重。《意见》明确推进清单式成果转化、健全跟踪评估制度、科学实现优胜劣汰，由此引导共创未来科技产业园。区企联动的关键，则在于共同推进吴淞、南大等重点板块转型、重大工程建设和重大项目落地。

“不同高校、企业，还能采取差异化的合作模式、结对方案。”相关负责人表示，“一事一议”，正是为了持续扩大转型发展的同心圆，激活多元主体参与热情。

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