加快推进旅游景区提质升级省政协委员廖宪提出四点建议

来源：海拔新闻 2023-01-16 13:04:33

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(资料图)

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者柯育超摄影报道）旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的主体成分，是旅游产业链中的中心环节，是旅游消费的吸引中心和辐射中心。

近年来，受疫情等多种因素影响，海南旅游景区经营面临困难和挑战，全省A级景区2021年接待人次仅恢复至2019年的六成左右，2022年与2021年同期对比更是下降约50%。旅游景区接待人次下降快、降幅大，恢复速度也远慢于行业平均水平。究其原因，除了疫情对整体旅游市场的冲击外，旅游景区自身设施和产品老旧差、景区功能不完善、内涵不够丰富也是重要原因。多数景区仍是三年前的老项目、老产品、老状态，自然难以得到市场的正向反馈。长此以往，势必影响海南旅游业的整体发展水平，影响海南自贸港旅游主导产业建设。

为尽快提振旅游景区经营者信心，加快推进旅游景区提质升级，在政协第八届海南省委员会第一次会议上，省政协委员廖宪提出四点建议：

一是切实提高扶持政策效能。近年来，各级政府、部门针对旅游业出台了不少实实在在的扶持政策，对调动文旅企业积极性、解决实际难题具有积极意义，但也存在靶向不够精准、落实不够到位的问题，因此，建议对近年涉旅扶持政策进行回头看，并作出相应评估，在后续扶持政策制定过程中予以借鉴，不断提高政策的精准度、有效性。

二是充分调动各类市场主体积极性。旅游景区是重资产行业，通常存在投资大、回报周期长等特征，需要有政府引导、社会参与、企业主体、市场运作，形成良性互动。这些年，由于整体亏损严重，现金流紧张，很多企业无力投入；或者预期悲观，投资偏谨慎，耽误了旅游景区的提质升级。对此，一方面要充分发挥国有企业主力军作用，推动国有旅游景区转型发展，把国有旅游景区打造成市民游客休闲消费的样板；另一方面，海南旅游景区多数为民间投资，应更加重视其遇到的阶段性困难，打通融资端，引导消费端，以打造更多优质精品旅游景区。对于项目融资，可设立文旅项目投资专项基金，由政府主导，投入部分财政资金，撬动更多社会资本进入，拉长投资周期，形成“募、投、管、退”整套专业闭环。这样既能做大“资金池”，又能丰富“工具箱”，运作得当还将产生更多投资收益。

三是建立联动机制为景区排忧解难。旅游景区通常位于资源独特之地，往往涉及林地、海洋、环保、规划等诸方面问题。项目新建、改建时，沟通环节多，审批周期长、审批难度大，导致提质升级工作难以开展。建议首先由政府主动上门送政策、送信息、送服务，帮助景区了解政策、掌握政策、运用政策，专项统计旅游景区投资意愿和堵点难点，分门别类予以梳理，提出对策；其次要加强政企联动，强化对接沟通，成立跨部门的专项协调工作组，研究推动解决堵点难点问题，并协助提高审批环节效率；要畅通一事一议、一事一办渠道，及时掌握旅企运行情况和需求，对于不违背现有政策强制性、禁止性规定的，尽可能为旅游景区提质升级提供支持；论证发现现有政策不够清晰或不符合实际的，及时向相关部门提出修订意见和建议，更好地为产业发展服务。

四是合力提升市场整体软实力。旅游景区提质升级还面临旅游市场环境优化和整体软实力的问题。一是配套要跟上，当前重点要解决的有停车场配套不足的问题，特别是三亚的景区、城区的景区，游客停车难问题突出；近交通、近环境的问题，涉及旅游景区的通达性、周边环境的治理等。二是管放要结合，既要严厉打击破坏旅游秩序和侵害游客权益等行为，创造良好的旅游大环境；也要充分解放市场的手，鼓励和支持市场主体创新发展，灵活调整产品和营销策略，避免过多干预。三是品牌要提升，要充分拥抱和利用新媒体，加强海南旅游的宣传力度和精准度，讲述好海南故事、展示好海南魅力，激发更多游客来海南旅游的热情。

关键词：政协委员旅游市场追究法律责任